Архив публикаций

Октябрь 2017 (1)
Август 2017 (1)
Январь 2017 (1)
Июль 2016 (1)
Июнь 2016 (1)
Ноябрь 2015 (3)

Рекомендуем

Авторизация



**ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА «О ГРАЖДАНСКОМ КОНТРОЛЕ В ПЕРМСКОМ КРАЕ»

Обоснование необходимости законодательного урегулирования деятельности по контролю граждан и их объединений за осуществлением государством своих функций 

Органы государственной власти при выполнении возложенных на них функций неизбежно допускают ограничения прав и свобод человека, в том числе в тех случаях, когда осуществляют свою деятельность в целях и пределах, установленных законом. Органы государственный власти, осуществляющие контроль за соблюдением закона внутри самой государственной системы, часто не могут объективно отстаивать права и интересы конкретной личности, поскольку сами они тоже являются частью государственного аппарата, и обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан рассматривается ими, прежде всего, в контексте государственных интересов в целом. В этой ситуации важнейшим механизмом осуществления контроля за деятельностью органов власти в интересах конкретного гражданина является непосредственный контроль со стороны самих граждан и их объединений. Не обладая профессиональными знаниями и навыками выявления злоупотреблений при выполнении органами власти своих функций, граждане и их объединения при осуществлении контрольных мероприятий рассматривают ситуацию исключительно с точки зрения соблюдения прав и законных интересов конкретных граждан. Такой подход позволяет обратить внимание на возможные нарушения прав человека, которые не рассматриваются в качестве таковых законодательством и сложившейся практикой его применения. Результаты гражданского контроля могут подтолкнуть органы власти к изменению не только сложившейся практики, но и способствовать совершенствованию законодательства.

Сама возможность осуществления гражданского контроля гражданами и их объединениями основывается на принципе непосредственного осуществления народом своей власти (часть 2 статьи 3 Конституции РФ) и является одним из основополагающих элементов общественно- государственных отношений.

Однако, нормативными актами не определены основы осуществления контроля самими гражданами или их объединениями. Законодательство допускает проведение мероприятий по контролю за деятельностью органов власти со стороны только отдельных объединений граждан и только в определенных ситуациях. Например, общественных экологических организаций, профессиональных союзов.

Такая ситуация явно нарушает принцип непосредственного участия граждан в управлении государством и создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан. Принятие нормативного акта, определяющего принципы порядок проведение гражданского контроля, должно устранить эти нарушения и предупредить возможность появления других нарушений.

Предмет закона

Предметом нормативного регулирования закона о гражданском контроле должны стать отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля со стороны некоммерческих неправительственных организаций и граждан за деятельностью органов государственной власти Пермского края и краевых государственных учреждений.

Под гражданским контролем понимается организационно оформленная деятельность граждан РФ и их объединений по контролю за соответствием деятельности органов государственной власти Пермского края и их учреждений правам человека.

Основные принципы

Осуществление гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти и государственных учреждений форм гражданской активности предполагается осуществлять на основе следующих принципов:

• Гражданский контроль осуществляется на основе принципов законности, приоритета прав человека и гласности.
• Гражданский контроль осуществляется определенными в установленном порядке некоммерческими организациями, к уставной деятельности которых относится осуществления гражданского контроля, и инициативными группами граждан. Данный принцип должен обеспечить привлечение к участию в мероприятиях по гражданскому контролю заинтересованных лиц и исключить случаи возможного злоупотребления правами при проведении гражданского контроля. 
• Лица, осуществляющие гражданский контроль, наделяются исключительно наблюдательными и информирующими функциями и не имеют полномочий на какое бы то ни было прямое воздействие и вмешательство в деятельность учреждений и организаций. Данный принцип предполагает отсутствие распорядительных полномочий у гражданских контролеров в отношении органов государственной власти и подконтрольных им учреждений. 
• Периодичность (плановый контроль) и оперативность (внеплановый контроль) проведения мероприятий по гражданскому контролю, что обеспечивает полное и максимально быстрое проведение его в случае получения информации о нарушении прав и интересов граждан. 
• Учет мероприятий по гражданскому контролю. Данный принцип предполагает уведомление о результатах контроля самого проверяемого объекта и представление информации по результатам гражданского контроля в органы государственной власти. 
• Гражданский контроль осуществляется на основе принципов добровольности и благотворительности. Проведение гражданского контроля предполагается осуществлять за счет собственных средств контролеров. 
• Доведение до сведений общественности результатов гражданского контроля, за исключением сведений, составляющих конфиденциальную информацию. 

Объект закона

Объектами гражданского контроля являются деятельность органов государственной власти, краевых государственных учреждений.

Объекты гражданского контроля обязаны:

• предоставлять субъектам гражданского контроля точную и объективную информацию относительно своей деятельности, касающейся интересов общественности, а также общественно важных вопросов;
• привлекать представителей субъектов гражданского контроля к проведению общественных экспертиз, участию в работе консультативных, совещательных и других вспомогательных органов, служб и комиссий; 
• объективно и своевременно рассматривать акты субъектов гражданского контроля, принимать по ним решения согласно действующему законодательству, а также обеспечивать надлежащее их выполнение; 
• безотлагательно принимать меры к прекращению неправомерных действий, выявленных субъектами гражданского контроля; устранять причины и условия, способствующие правонарушениям. 

Субъекты гражданского контроля

Субъектами гражданского контроля являются граждане, объединения граждан и их структурные подразделения, целью деятельности которых является организация и проведение гражданского контроля.

Субъекты общественного контроля имеют право:

• принимать участие в проведении проверок информации о нарушении объектами гражданского контроля нормативно-правовых актов, в том числе по своей инициативе, самостоятельно или совместно с соответствующими государственными органами;
• вносить на рассмотрение объектов гражданского контроля предложения о мерах по устранению нарушений действующего законодательства; 
• получать от объектов гражданского контроля информацию, которая касается их деятельности, в установленном законодательством об обращении граждан порядке; 
• проводить общественную экспертизу нормативных актов, решений, принимаемых объектами гражданского контроля и касающимися неопределенного круга лиц; 
• в установленном законодательством порядке обжаловать неправомерные действия и решения объектов гражданского контроля, касающиеся физических или юридических лиц. 

Стандарты проведения гражданского контроля

В качестве стандартов, на основе которых будут проводиться мероприятия гражданского контроля, будут использоваться принципы соблюдения прав человека, закрепленные в национальном и международном законодательстве, а также толкование этих принципов в правоприменительной практике Международного Европейского Суда в Страсбурге.

Конкретизация стандартов проведения гражданского контроля может найти свое закрепление в этическом кодексе гражданского контролера, разработанном Ассоциацией гражданских контролеров (в случае ее создания или введения в качестве обязательной составляющей инфраструктуры института гражданских контролеров). 

Календарь

«    Декабрь 2018    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31 

Популярные статьи