Архив публикаций

Январь 2017 (1)
Июль 2016 (1)
Июнь 2016 (1)
Ноябрь 2015 (3)
Октябрь 2015 (2)
Сентябрь 2015 (1)

Рекомендуем

http://topkoleso.ru/ зимние шины красноярск.

Авторизация



АНАЛИЗ законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих и коммерческих организаций в Российской Федерации

Международный центр некоммерческого права, КОО 
Филиал Компании с ограниченной ответственностью 
«Международный центр некоммерческого права» (США) в Российской Федерации 
119034 г. Москва, ул.Пречистенка, 17/9, оф.44 
Т/Ф +7 (495) 637-32-87 
Miloslavskaya@icnlalliance.org 
www.icnlalliance.org 

Международный центр некоммерческого права (МЦНП) предлагает вашему вниманию настоящий анализ, сделанный по заказу Общественной Палаты РФ и ряда неправительственных организаций.

Для анализа были использованы Гражданский Кодекс Российской Федерации в редакции от 26 июня 2007 года (далее ГК РФ); Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в редакции от 19 июля 2007 года (далее «Закон о НКО»); Федеральный закон «Об общественных объединениях» в редакции от 2 февраля 2006 года (далее «Закон об объединениях»); Федеральный закон «Об акционерных обществах» в редакции от 24 июля 2007 года (далее «Закон об АО»); Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» в редакции от 27 июля 2007 года (далее «Закон об ООО»); Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» в редакции от 19 июля 2007 года (далее «Закон о регистрации»). Целью анализа является сравнение возможностей реализации прав граждан на объединение при создании, регистрации и деятельности некоммерческих и коммерческих организаций.

1. Ограничение прав на учреждение некоммерческих организаций (далее НКО).

Законодательство России (ГК РФ, Закон об АО, Закон об ООО) не предусматривает ограничений прав человека и гражданина, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, быть учредителем коммерческих организаций. В соответствии с частью 1 статьи 10 Закон об АО и частью 1 статьи 7 Закона об ООО учредителями (участниками) общества являются граждане и юридические лица.

Несмотря на то, что ГК РФ не предусматривает ограничений для лиц, которые желают учредить некоммерческую организацию, Законом об НКО и Законом об объединениях предусмотрены значительные ограничения прав граждан на создание некоммерческих организаций.

Так, согласно части 1.2 статьи 15 Закона об НКО установлены 3 категории лиц, которые не могут реализовать свое право на объединение:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; 
3) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности 

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона об объединениях к указанным категориям добавлена еще одна: лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Таким образом, можно сделать обоснованный вывод о том, что законодатель, установив в Законе о НКО и в Законе об объединениях категории лиц, которые не могут быть учредителями некоммерческих организаций, немотивированно ограничил право граждан на объединение.

2. Ограничения прав при регистрации НКО

Представляемые документы

Статьей 12 Закона о регистрации предусмотрено, что все юридические лица при создании представляют в регистрирующий орган:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
- решение о создании юридического лица; 
- учредительные документы юридического лица; 
- выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя. 

Несмотря на то, что перечень и количество документов, представляемых для регистрации при создании юридического лица, является исчерпывающим для всех юридических лиц, Закон об НКО устанавливает, что некоммерческие организации при создании юридического лица должны представить учредительные документы в трех экземплярах и решение о создании в двух экземплярах, а не в одном, как коммерческие организации, а также дополнительно к перечню, установленному Законом о регистрации, представить сведения об учредителях в двух экземплярах, сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации и документы, подтверждающие правомочия на использование в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования.

Следовательно, права человека на создание некоммерческих организаций ограничены: увеличено количество экземпляров и перечень документов, представляемых для регистрации, по сравнению с учредителями коммерческих организаций.

Законом о регистрации предусмотрены только три основания для отказа в регистрации юридического лица:

- непредставление определенных законом необходимых для государственной регистрации документов;
- представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; 
- учредитель юридического лица, представивший документы для регистрации, находится в процессе ликвидации. 

Хотя указанным законом не предусмотрено дополнительных оснований для отказа в регистрации для отдельных видов юридических лиц, в Законе об НКО наряду с основаниями, указанными в Законе о регистрации, предусмотрены ещё 4 основания для отказа в регистрации некоммерческим организациям:

- если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;
- если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием; 
- если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; 
- если необходимые для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке. 

Законом об объединениях (пункт 5 части 1 статьи 23) предусмотрено ещё одно дополнительное основание для отказа в регистрации:

- если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация.

Таким образом, законодатель существенно ограничил права человека на создание некоммерческих организаций, установив, пять дополнительных оснований для отказа в регистрации, не предусмотренных для коммерческих организаций.

Календарь

«    Июнь 2017    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930 

Популярные статьи